2019-09-19来源：“学习强国”学习平台

习近平在河南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调

共同抓好大保护协同推进大治理 让黄河成为造福人民的幸福河

韩正出席并讲话

新华社郑州9月19日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平18日上午在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话。他强调，要坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，因地制宜、分类施策，上下游、干支流、左右岸统筹谋划，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的幸福河。

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席座谈会并讲话。

座谈会上，青海省委书记王建军、陕西省委书记胡和平、河南省委书记王国生、自然资源部部长陆昊、生态环境部部长李干杰、水利部部长鄂竟平、国家发展改革委主任何立峰先后发言，山西省委书记骆惠宁、内蒙古自治区党委书记李纪恒、山东省委书记刘家义、四川省委书记彭清华、甘肃省委书记林铎、宁夏回族自治区党委书记石泰峰提供书面发言，分别从黄河流域生态修复、水土保持、污染防治等方面谈了认识和看法，结合实际提出了意见和建议。

听取大家发言后，习近平发表了重要讲话。他强调，黄河流域是我国重要的生态屏障和重要的经济地带，是打赢脱贫攻坚战的重要区域，在我国经济社会发展和生态安全方面具有十分重要的地位。保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。黄河流域生态保护和高质量发展，同京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展一样，是重大国家战略。加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展，积极支持流域省区打赢脱贫攻坚战，解决好流域人民群众特别是少数民族群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，对维护社会稳定、促进民族团结具有重要意义。

习近平指出，“黄河宁，天下平”。自古以来，中华民族始终在同黄河水旱灾害作斗争。新中国成立后，党和国家对治理开发黄河极为重视。在党中央坚强领导下，沿黄军民和黄河建设者开展了大规模的黄河治理保护工作，取得了举世瞩目的成就。水沙治理取得显著成效，防洪减灾体系基本建成，河道萎缩态势初步遏制，流域用水增长过快局面得到有效控制，有力支撑了经济社会可持续发展。生态环境持续明显向好，水土流失综合防治成效显著，三江源等重大生态保护和修复工程加快实施，上游水源涵养能力稳定提升，中游黄土高原蓄水保土能力显著增强，实现了“人进沙退”的治沙奇迹，生物多样性明显增加。发展水平不断提升，中心城市和中原等城市群加快建设，全国重要的农牧业生产基地和能源基地的地位进一步巩固，新的经济增长点不断涌现，滩区居民迁建工程加快推进，百姓生活得到显著改善。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。同时也要清醒看到，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。这些问题，表象在黄河，根子在流域。

习近平强调，治理黄河，重在保护，要在治理。要坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项工作，加强协同配合，推动黄河流域高质量发展。

第一，加强生态环境保护。黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理，有条件的地方要大力建设旱作梯田、淤地坝等，有的地方则要以自然恢复为主，减少人为干扰，对污染严重的支流，要下大气力推进治理。下游的黄河三角洲要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性。

第二，保障黄河长治久安。黄河水少沙多、水沙关系不协调，是黄河复杂难治的症结所在。尽管黄河多年没出大的问题，但丝毫不能放松警惕。要紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，完善水沙调控机制，解决九龙治水、分头管理问题，实施河道和滩区综合提升治理工程，减缓黄河下游淤积，确保黄河沿岸安全。

第三，推进水资源节约集约利用。黄河水资源量就这么多，搞生态建设要用水，发展经济、吃饭过日子也离不开水，不能把水当作无限供给的资源。要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

第四，推动黄河流域高质量发展。要从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商，积极探索富有地域特色的高质量发展新路子。三江源、祁连山等生态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造 五星体育生态产品。河套灌区、汾渭平原等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去。区域中心城市等经济发展条件好的地区要集约发展，提高经济和人口承载能力。贫困地区要提高基础设施和公共服务水平，全力保障和改善民生。要积极参与共建“一带一路”，提高对外开放水平，以开放促改革、促发展。

第五，保护、传承、弘扬黄河文化。黄河文化是中华文明的重要组成部分，是中华民族的根和魂。要推进黄河文化遗产的系统保护，深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚精神力量。

习近平指出，要加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导，发挥我国社会主义制度集中力量干大事的优越性，牢固树立“一盘棋”思想，尊重规律，更加注重保护和治理的系统性、整体性、协同性，抓紧开展顶层设计，加强重大问题研究，着力创新体制机制，推动黄河流域生态保护和高质量发展迈出新的更大步伐。

习近平强调，推动黄河流域生态保护和高质量发展，非一日之功。要保持历史耐心和战略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，既要谋划长远，又要干在当下，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，让黄河造福人民。

韩正在讲话中表示，要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，齐心协力开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面。要全面加强黄河流域生态保护，坚持山水林田湖草生态空间一体化保护和环境污染协同治理，形成上游“中华水塔”稳固、中下游生态宜居的生态安全格局。要坚定不移走高质量发展路子，因地制宜构建有地域特色的现代产业体系，增强经济发展的动力和韧性。要把保障改善民生作为出发点和落脚点，加快提升全流域基本公共服务均等化水平，让黄河流域人民更好分享改革发展成果。要深化体制机制改革创新，探索出一套符合市场规律和方向的合作机制，形成推进黄河流域生态保护和高质量发展强大合力。

丁薛祥、刘鹤、何立峰出席座谈会，中央和国家机关有关部门负责同志、有关省区负责同志参加座谈会。

黄河治理70年：一句谚语退出历史

2019-09-18 人民日报

黄河，波涛滚滚，奔流不息。璀璨的华夏文明在此孕育，伟大的民族精神在此沉淀，人们唤它中华民族的“母亲河”。但自古以来，黄河又以“善淤、善决、善徙”闻名于世。因此，历任党和国家领导人都把黄河治理当作事关安民兴邦的大事予以高度重视，并誓言“要把黄河的事情办好”。

2014年3月，习近平总书记在河南考察工作期间，就亲自前往兰考东坝头段考察黄河，并向地方干部询问黄河防汛情况。

时隔5年，9月17日，习近平总书记再次来到河南省，视察黄河博物馆、黄河国家地质公园等，并对黄河流域治理和生态保护等进行调研。

70年前，黄河泥沙淤积，频频溃决，遍地泛滥，民不聊生。1946年，新中国还没成立，冀鲁豫解放区就成立了黄河水利委员会(简称“黄委”)，由此开启人民治理黄河的新纪元。

70年间，人民治理黄河在一步步攻坚克难中破浪前行，强化水患治理，科学保护和开发，不仅创造了黄河岁岁安澜的历史奇迹，也为世界大河治理与保护提供了成功典范。

“跳进黄河也洗不清”这句谚语，已经退出现实语境，成为历史。

今天，跟随总书记的脚步，我们一起重温这一段波澜壮阔的辉煌历史。

9月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在郑州考察。这是习近平来到黄河国家地质公园，就黄河流域治理和生态保护进行调研。新华社记者 谢环驰 摄

“三年两决口”到70年岁岁安澜

黄河发源于青藏高原巴颜喀拉山北麓，先后跨越青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等九省区，最后注入渤海。

泱泱大河蜿蜒东流，世世代代滋润着中国大地，滋养着沿河而居的人们。然而，史上黄河曾决口1590次，改道26次，造成巨灾，沿岸百姓苦不堪言。

“黄河宁，天下平”，黄河安宁始终是中华民族的夙愿。

1950年，新中国刚刚成立，黄河水利委员会就根据下游河道特点和提防工程状况，建立了以“宽河固堤”为核心的一系列有关措施，开启人民治黄史上第一次黄河大修堤。数年间，沿岸人民节衣缩食，保卫家园，共有约15万受灾农民参与修堤，成为治黄史上首次真正依靠和发动群众的力量。

“在下游继续加强堤防，巩固坝埽，大力组织防汛，在一般情况下保证发生比1949年更大洪水时不溃决……”1951年，黄委会更是第一次明确提出了堤防强度要求。1952年、1955年，堤防工程标准又被不断刷新。

正是提防加强、坝埽巩固，1958年，黄河下游两百万人民战胜了自1919年黄河有水文记载以来最大的洪水。

此后，党和政府继续投入大量人力、物力进行大规模的治黄建设。三门峡水利枢纽、陆浑水库、故县水库、小浪底水利枢纽和河口村水库先后矗立在黄河中游干支流，实现五库联合调度；下游两岸总长1371.2千米的临黄大堤，经历了4次加高培厚；开辟了北金堤、东平湖等分滞洪工程，开展了河道整治工程和滩区安全建设，基本形成“上拦下排、两岸分滞”的下游防洪工程体系……

历史上，黄河下游频繁决口改道的险恶局面得到彻底扭转，连续70年伏秋大汛堤防不决口，避免了由于黄河决口造成的12万平方千米保护区内1.3亿人民生命财产损失，为维护社会稳定和经济发展做出了巨大贡献。

破解“一碗黄河水，半碗黄泥沙”困境

唐朝诗人刘禹锡的《浪淘沙》中，有这样一句：“九曲黄河万里沙，浪淘风簸自天涯”。数据显示，黄河多年平均天然输沙量高达16亿吨，多年平均天然含沙量35千克/立方米，可谓“一碗黄河水，半碗黄泥沙”。

自古黄河难治，根在泥沙。流经地球上面积最大、土层最厚、生态最为脆弱的黄土高原，黄河泥沙主要源于此处严重的水土流失。治沙，釜底抽薪之举，就是让黄土高原换发绿色新生。

20世纪80年代初，黄河中游水土保持委员会重建，以小流域为单元，综合治理。

20世纪90年代，国务院批复《黄土高原水土保持专项治理规划》，利用世行贷款实施的两期黄土高原水土保持项目取得明显成效，启动了淤地坝产权制度改革。

顶层设计与群众智慧相结合，国家投入与市场手段相配套，形成了“山顶植树造林戴帽子，山坡退耕种草披褂子，山腰兴修梯田系带子，沟底筑坝淤地穿靴子”的立体防护模式，创造性推进了治荒、治沙、治穷进程。

1997年后，党中央提出“再造一个山川秀美的西北地区”，在黄河流域提出并率先实施“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”政策，黄土高原水土流失防治进入全面加速阶段。

党的十八大以来，累计完成新增水土流失治理面积6.3万平方千米，治理小流域2200多条，加固淤地坝1600多座。“绿水青山”与“金山银山”相融相生，助力250多万人脱贫。

70年来，由“黄”到“绿”，黄土高原主色调变了，跑水、跑土、跑肥的“三跑田”不见了。通过三门峡、小浪底水库拦沙及调水调沙运用，实现水库冲淤平衡，有效减缓了黄河下游河道的淤积抬高。据统计，近20年来水利水保措施年拦减入黄泥沙4.35亿吨。

从早期“宽河固堤”、“蓄清排浑”，到如今“拦、调、排、放、挖”的立体防护模式，曾给沿岸百姓带来深重灾难的黄河温顺了，它顺着中国这条独特的河流治理之路，流淌出绿的底色。

修复生态屏障 20年黄河不断流

“大山生咱咱像山，大河养咱咱像河”，一首山西老民歌，唱出沿岸儿女对母亲河的依恋。黄河的健康状况，时刻关乎沿岸百姓的生存状态。

上世纪90年代末，因枯水年份增多，沿黄地区用水无序，黄河断流危机加剧，1997年更是爆发了迄今为止最严重的断流。

“行动起来，拯救黄河！”面对恶劣的生态环境和空前的生存危机，中国科学院、中国工程院163名院士联名发声呼吁。

形势危急，刻不容缓。在这一背景下，国家授权黄委对黄河水资源实行统一管理和调度。

1998年底，国家计委和水利部颁布实施《黄河可供水量年度分配及干流水量调度方案》和《黄河水量调度管理办法》;

1999年，国家授权黄河水利委员会统一调度黄河水量；

《黄河水量调度条例》自2006年8月1日起施行……

世界上大江大河实施全流域水资源统一管理与水量统一调度的先河就此开启。1999年至今，黄河干流再未出现断流。

20年来，黄河三角洲自然保护区湿地明水面积占比由原来的15%增加到现在的60%，自然保护区鸟类增加到368种。

久违的洄游鱼类重新出现，河口三角洲再现草丰水美、鸟鸣鱼跃的动人景象。河水长流，生机勃勃的黄河形成了一条生态廊道。

巧用水资源 谋求大发展

作为我国西北、华北地区重要的水源，黄河以占全国2%的河川径流量，养育了全国12%的人口，灌溉了全国15%的耕地，支撑了全国14%的国内生产总值，九曲黄河为全国经济社会发展提供源源不竭的动力源泉。

今年8月，习近平总书记在甘肃视察时强调，黄河、长江都是中华民族的母亲河。保护母亲河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计。

70年来，黄河流域及下游引黄灌溉面积已达到1.26亿亩，约为新中国成立初期的10倍。随着黄河灌溉面积不断扩大，通过引水甘肃、宁蒙等区域，昔日的沙荒盐碱不毛之地，变成了沃野良田。黄河水资源是“中国粮仓”丰实的重要保障。

近日，为改善内蒙古自治区巴彦淖尔乌梁素海水质，今年已从黄河向乌梁素海补水3.82亿立方米，预计全年补水量达5.6亿立方米，相当于约40个杭州西湖的蓄水量。

2019-2020年度引黄入冀补淀调水也于日前开始实施，尽可能为白洋淀及华北地下水压采多供水。

同时，依托建设的水利枢纽，黄河水电资源得到有序开发，水电装机增长到2200万千瓦。黄河不仅是中华大地的“动脉”，也成为了流域经济社会发展的“电流”，为华北、西北电网安全稳定运行的重要保障，也为西北丰富的光电、风电资源有效利用提供了条件。

“数字黄河”提升全流域综合管理能力

治黄初期，人们曾梦想通过蓄水拦沙让千古黄河变清。20世纪60年代初，黄河干流上的第一座水库三门峡下闸蓄水，不料一年半后15亿吨泥沙淤积库区，回水倒灌关中平原，危及西安。水库不得不改变运用方式，连带着下游规划的几座大坝也被迫下马。

三门峡水库建设走了弯路，但正是吸取了这一教训，后期的小浪底工程从设计时就预留了75亿方的淤积库容，并通过在“原型黄河、数字黄河”、“模型黄河”，“三条黄河”上的系列试验，最终成功利用小浪底工程实现对黄河调水调沙。

新时期，黄河治理委员会加快信息化赶超步伐，稳步推进“数字黄河”向“智慧黄河”升级发展。“黄河一张图”“一个数据库”等信息化“六个一”工程建设取得明显实效，“大平台共享、大数据慧治、大系统共治”的格局初步形成，有力推动了黄河治理体系和治理能力现代化。

随着社会发展、环境变化、科技进步及认识水平的不断提高，在水沙调控、水库调度、游荡性河道整治、水生态保护、水文测报等治黄关键技术方面实现了新的突破，振动式测沙仪、堤防隐患探测等一大批先进实用的技术和设备得到推广。

滔滔黄河水，奔流万余里。从人水相争走向人水和谐，从传统治河走向现代治河，这条河，流淌着整个国家的发展脉络。在新中国70年伟大征程中，“团结、务实、开拓、拼搏、奉献”的黄河精神，也在华夏大地奔腾不息，源远流长。

关注治黄系列之三　“要把黄河的事情办好”指示由来

http://www.sina.com.cn 2007年08月09日08:20 大河网-大河报